Experiencias de accountability horizontal y social en América Latina Estudios de caso comparados en São Paulo, México DF, Caracas y Bogotá

La investigación Experiencias de accountability horizontal y social en América Latina: estudios de caso comparados en São Paulo, Ciudad de México, Caracas y Bogotá, nace del interés del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider) de la Universidad de los Andes y de la Escuela Virtual para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNU D)1 por avanzar en el análisis de la democracia en América Latina y proporcionar marcos teóricos y análisis de casos para los cursos del área de gobernabilidad democrática.

Vigilancia y control en el campo. Mecanismos, procesos y dinámicas de contraloría social en los programas dependientes de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria ASERCA, de la SAGARPA. (Hevia)

Este informe consta de seis apartados más esta introducción. En el primero se precisa los alcances y características de la contraloría social, especificando los déficit que tienen los programas de ASERCA para llevar a cabo esquemas efectivos de control social. En el segundo apartado se revisan los procesos y áreas críticas de los programas de ASERCA, especificando los controles horizontales y sociales existentes. En el tercer apartado se analiza el funcionamiento de los subcomités de contraloría social de PROCAMPO. En el cuarto se describe el sistema interno de información y quejas. En el quinto se analiza el tipo de solicitudes de información y las respuestas entregadas por la institución, y en el sexto apartado se entrega una serie de conclusiones y recomendaciones.

Los subsidios al campo representan millones de pesos que se asignan y manejan en procesos poco transparentes, donde los productores, los ciudadanos y sus organizaciones tienen muy limitados espacios de participación. Las reglas de operación de 2009 obliga a los programas de ASERCA a implementar mecanismos de contraloría social por medio de la difusión del padrón de beneficiarios; la integración de mecanismos de atención ciudadana; la creación de comités de control y vigilancia de beneficiarios; la creación de espacios de concertación entre las autoridades y los beneficiarios; y por medio de alianzas con organizaciones civiles para la vigilancia y monitoreo. Sin embargo, esta investigación concluye que, a mediados de 2009, estas instancias no se han implementado en los programas de ASERCA.

 

Transparencia y Rendición de Cuentas en el Programa 3X1 para Migrantes (Marcos Méndez Lara)

El Programa 3x1 para Migrantes, promovido por la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno de la república (SEDESOL),1 ha tenido un crecimiento sostenido a partir de que fue creado formalmente hace 10 años. Sin embargo, es todavía un programa de alcances muy relativos, en gran parte por el poco presupuesto que se le asigna si se compara con los recursos financieros que se destinan a otros programas dedicados también a la construcción de infraestructura básica, como el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), que en 2011 invirtió en el país 39,069.4 millones de pesos contra 552.4 millones del p3x1.2 Es difícil pues sustentar la afirmación de que el p3x1 está fortaleciendo las condiciones de desarrollo económico y social de las comunidades de origen de los migrantes.

No es objeto de este documento analizar qué tanto aporta el programa al desarrollo de las localidades, sino que busca identificar y caracterizar las prácticas de participación ciudadana que se producen en la ejecución directa de las obras y en la vigilancia del ejercicio de los recursos, en una región específica del estado de Guerrero.

El p3x1 es un programa que promueve la corresponsabilidad por medio de la aportación económica de los tres órdenes de gobierno y la ciudadanía -­‐representada en este programa por los migrantes y la población de sus comunidades de origen-­‐ para la construcción de infraestructura básica o la puesta en marcha de proyectos productivos. En el estado de Guerrero, esta cualidad del programa se vuelve muy relevante porque la corresponsabilidad tiene consecuencias positivas para la eficacia del programa, para su transparencia y la rendición de cuentas.

El primer capítulo denominado “El Programa 3x1 para Migrantes en Guerrero”, es una visión muy general en torno a la inicial y a la reciente migración de guerrerenses hacia Estados Unidos, destacando principalmente la que se dirigió a la ciudad de Chicago, Illinios. Asimismo, se presenta una introducción al p3x1 revisando sus primeros años y considerando sus principales características. Esta información sin duda es útil para dimensionar las acciones y prácticas que se llevan a cabo en la entidad dentro del programa.

El capítulo “La transparencia del p3x1” es una revisión a la normatividad en materia de transparencia y rendición de cuentas del programa y el cumplimiento que le dan los actores gubernamentales. La concurrencia de los tres órdenes de gobierno “salva” de la opacidad a este programa, ya que en el nivel federal existe un mayor cumplimiento de las obligaciones de transparencia que compensa las deficiencias del gobierno estatal y sobre todo, la opacidad casi total de los gobiernos municipales guerrerenses. En este mismo capítulo se analizan los avances que ha experimentado la contraloría social promovida desde las instituciones y de qué manera ha repercutido en el proceso general del programa.

El capítulo “Migrantes organizados” aborda la integración y vinculación de los Clubes Unidos Guerrerenses del Medio Oeste, los clubes de migrantes, los clubes espejo o comités espejo – como prefieren autodenominarse-­‐ y los habitantes de las localidades de origen, que en el marco del p3x1 deben trabajar juntos y de manera coordinada, pero que están separados físicamente. Se analizan las condiciones que han permitido lograr que una representación comunitaria sea la ejecutora directa de las obras, pero también algunas prácticas que no permiten el funcionamiento fluido de esta interrelación de actores.

Finalmente, en el último apartado de conclusiones se ensayan algunas propuestas que pueden fortalecer a la actuación de los clubes espejo, como el ejecutor de decisiones tomadas por los clubes de migrantes y la población de las localidades de origen, y que puede convertirse en un referente muy importante para otros programas sociales.

Memoria del taller Acceso a la información y transparencia de los recursos municipales

El día 19 de noviembre de 2013, en Santiago Juxtlahuaca, cabecera del municipio del mismo nombre, en el estado de Oaxaca, se realizó el Taller para Autoridades Municipales denominado “Acceso a la información y transparencia de los recursos municipales”, organizado por el Frente Indígena de Organismos Binacionales (FIOB) y Comunicación para el Desarrollo Comunitario (COMUNICA AC), con el objetivo de intercambiar experiencias sobre el marco jurídico y la distribución, administración y ejecución de los recursos federalizados (ramos 28 y 33), teniendo como finalidad proporcionar las herramientas que permitan a los agentes municipales tener acceso y vigilar los recursos públicos. La agenda de trabajo que se llevó a cabo fue la siguiente:
1. Palabras de bienvenida a los asistentes.
2. Presentación de los asistentes.
3. Introducción. El FIOB y la lucha por los recursos de los ramos 28 y 33.
4. Diagnóstico rápido sobre los recursos federalizados.
5. Exposición dialogada: la ruta del dinero federalizado.
6. Foro de intercambio de experiencias entre autoridades municipales
7. Ejercicio para calcular el monto atribuible a cada agencia de los recursos del ramo 33. 8. Palabras finales y clausura.

“Onde se busca, se jalla:” Observaciones en torno a sistemas de participación, transparencia y rendición de cuentas en un modelo de gobernanza territorial (Mauricio Maldonado)

Este trabajo revisa los procesos y mecanismos de participación comunitaria y municipal que se han realizado en la Junta Intermunicipal del Río Ayuquila, Jalisco (JIRA), con énfasis en los sistemas de transparencia, participación ciudadana, acceso a la información y rendición de cuentas, desde su proceso de creación, consolidación y funcionamiento actual. El estudio analiza su grado de participación social desde la base, vinculación interinstitucional y grados de transparencia y rendición de cuentas en su operación y los mecanismos de articulación existente entre la decisión, con énfasis en la asignación de los recursos y los procesos de integración de la ciudadanía en las instancias de participación de la junta, así como el acceso a la información de los actores locales en los procesos de tomas de decisión y ejercicio del gasto, identificando los espacios en los cuales se aprecien fortalezas y debilidades en aspectos de coordinación intersectorial, y los resultados o beneficios que se tienen en estas áreas. El universo de trabajo del presente escrito abarca diez municipios del estado de Jalisco, así como la capital del Estado, revisando la opinión y trabajos de un conjunto de actores compuesto por funcionarios, asesores de organismos no gubernamentales e instancias académicas, así como informantes clave en torno a la aplicación de estos aspectos en la operación del Organismo Público Descentralizado.

 

Manual de participación en políticas de movilidad y desarrollo urbano (México)

El Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP México) junto con el Centro de Colaboración Cívica (CCC), gracias al auspicio de la Embajada Británica en México y el Fondo de Prosperidad, se han dado a la tarea de producir un manual para que los gobiernos puedan facilitar y crear sus propios procesos de participación ciudadana en las políticas y proyectos de movilidad urbana sustentable. El presente manual trata de llenar el vacío existente de información en cuanto a mecanismos, procedimientos y metodologías para realizar un proceso participativo exitoso y que herramientas son convenientes para tal fin.

El Manual va dirigido tanto a tomadores de decisión a cargo de liderar proyectos y programas públicos de movilidad urbana y gestión del espacio, a consultores en implementar procesos de diseño y elaboración de proyectos públicos y privados, expertos responsables de implementar procesos de consulta pública, activistas y miembros de la sociedad civil para influir adecuadamente en la agenda pública y en el diseño de proyectos, así como la población en general interesada en participar en asuntos de interés público.

Este documento es un complemento obligado a los manuales y guías que ITDP México ha producido en el marco de su programa Más allá del auto: Planes Integrales de Movilidad, Guía de Estrategias para la Reducción del Uso del Auto en Ciudades Mexicanas, Manual de Implementación de Parquímetros para Ciudades Mexicanas y el Manual Integral de Movilidad Ciclista para Ciudades Mexicanas. Pero está pensado para ser aplicado en el marco de cualquier política relacionada con la gestión de la ciudad.

Esperamos así que este material sea provechoso por parte de gobiernos, consultores y sociedad civil para la transformación de nuestras ciudades en espacios cada vez más equitativos, sustentables, productivos y de calidad.

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Anteproyecto de la Ley Marco de Participación y Control Social (Bolivia)

El proceso de elaboración de la “Propuesta del Anteproyecto de la Ley Marco de Participación y Control Social” se inició en primera instancia con vecinos y vecinas de la Zona sur de Cochabamba, principalmente de Villa Pagador, sin duda esta iniciativa dio lugar a que representantes de otros Distritos municipales se sumen a esta propuesta. Participaron en este proceso  dirigentes, compañeras y compañeros de base de OTB’s, Juntas Vecinales, Comités de Agua, Juntas Escolares, Comités Populares de Salud, organizaciones juveniles, universitarios y personas interesadas que no tenían filiación a una organización. A partir de la iniciativa de las organizaciones urbano populares de Cochabamba se ha podido articular una red de organizaciones urbanas con participación de vecinos y vecinas de Santa Cruz, La Paz, El Alto, Quillacollo, Oruro, Potosí, Sucre y Tarija.

En los distintos encuentros, talleres y foros se han abordado distintos temas, a continuación señalamos los más relevantes de este proceso:

 

  • El análisis y evaluación de la ley de Participación Popular (Ley 1551), se centró en los efectos que tuvo la aplicación de esta ley para las organizaciones populares, a partir del tipo de participacióncontrol social que generó la misma.
  • Respecto a la participación y control social se realizó una mirada histórica a las experiencias populares de decisiones en el ámbito público, como fueron el cogobierno y el control obrero.
  •  De la misma manera se han realizado sesiones de análisis respecto a la concepción de la democracia, abordando el análisis de está a partir de cuestionar el modelo de democracia monopolizada por los partidos políticos, como únicos interlocutores de la sociedad civil, el sufragio era la única forma de participación. Los debates y discusiones respecto al tema han permitido perfilar una concepción de la democracia participativa, comunitaria y directa.
  •  Varios talleres fueron dedicados a discutir el enfoque de la “participación y control social”, confrontando distintas perspectivas teóricas respecto a estos dos conceptos íntimamente ligados pero fundamentalmente se recogió la experiencia de las y los compañeros que participaron en la construcción de la presente propuesta.
  • Como eje central de la presente Propuesta del Anteproyecto de la Ley Marco de Participación y Control Social, está el análisis constitucional y la incorporación en la presente propuesta, puesto que mas allá del artículo 241 y 242 de la Nueva Constitución del Estado Plurinacional, se han analizado mas de 40 artículos que establecen los alcances, atribuciones y competencias respecto a la Participación y Control Social, ver detalle en el Art. 2 de la presente propuesta.

En ese sentido el proceso de discusión respecto a los temas citados ha servido para poder escribir la presente propuesta de ley marco que pone en consideración la “Articulación de organizaciones por una verdadera participación y un efectivo control social”, esperando que pueda profundizarse el debate y la discusión para construir una propuesta de Ley Marco de Participación y ControlSocial que surja de las organizaciones populares.

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Manual de Exigibilidad del Derecho Humano a la Alimentación (México)

El derecho a la alimentación no es el simple derecho a ser alimentado, sino principalmente el derecho a alimentarse en condiciones de dignidad. Se espera, pues, que las personas satisfagan sus propias necesidades con su propio esfuerzo y utilizando sus propios recursos. Una persona debe vivir en condiciones que le permitan, o producir sus propios alimentos, o adquirirlos con facilidad y satisfacción. Para producir sus propios alimentos una persona necesita tierra, semillas, agua y otros bienes naturales; y para comprarlos necesita dinero y acceso a un sistema de comercio justo, donde no exista el acaparamiento de la distribución de alimentos por parte de las empresas. Si el Estado no garantiza el derecho humano a la alimentación en toda su amplitud, entonces incurre en graves violaciones a los derechos humanos.

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Cómo Incidir en Políticas Públicas (Paraguay)

El presente documento ha sido escrito con el objetivo de apoyar a todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que, con su actuar, desean incidir en las políticas públicas; pasando de la democracia formal, electoral, a la democracia participativa. Hacer incidencia es buscar materializar cambios y aunque son muy pocas las organizaciones que existen exclusivamente para realizar campañas de incidencia, casi todas -de alguna u otra forma-, promueven la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos y desarrollan nuevas formas de relación ciudadanía-gobierno.

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Etica, Transparencia y Lucha Contra la Corrpupción en la Administración Pública

Nos interesa promover la toma de conciencia sobre la responsabilidad que cada uno tiene en la prevención de la corrupción y en la construcción de una sociedad más justa. Es así como la Oficina Anticorrupción se propuso desarrollar esta publicación dirigida a funcionarios de la Administración Pública Nacional para la difusión de las políticas, instrumentos y herramientas sobre estos temas.
A través de este manual se espera:

  • Presentar la mirada sistémica sobre la corrupción y abordar de manera integral los temas referidos a la ética pública, transparencia y lucha contra la corrupción.
  • Informar sobre las principales herramientas, prácticas y mecanismos de prevención de la corrupción y fortalecimiento de la transparencia.
  • Desarrollar una mirada compleja sobre las posibles soluciones a situaciones dedesvío, intergrando políticas y prácticas punitivas y preventivas.

El propósito general de este material es contribuir a la difusión y al fortalecimiento de la transparencia en la Administración Pública. Esperamos que esta información contribuya al desempeño de su trabajo.

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