Proceso de interacción entre sociedad civil y gobierno para transparentar la gestión pública de los servicios de agua y saneamiento en el Distrito Federal

El propósito de este estudio fue mostrar las características, evolución y resultados de un proceso en el que fuera evidente el interés ciudadano por incidir en la acción pública y desarrollar acciones de contraloría social. Se buscó además, que en tal proceso se presentara una articulación clara entre ciudadanía, académicos y autoridades gubernamentales.
El proceso que se cumplió con estas características ocurrió en México, Distrito Federal durante el período comprendido entre 2003 y 2012, y consistió en transparentar la gestión pública de los servicios del agua y saneamiento en la Ciudad de México, que habían sido concesionado a empresas privadas. La forma en que intervinieron cada uno de los actores involucrados, así como el resultado de sus respectivas acciones, es la materia central de las siguientes páginas.
El documento está estructurado en cuatro secciones. En la primera se describe cómo se fue construyendo la relación entre las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno del Distrito Federal, con el apoyo de la Comisión de Derechos Humanos del DF, en torno al Programa de Derechos Humanos, también del DF. Asimismo se reseñan las principales actividades realizadas en materia de agua, durante la instalación y desarrollo de las Mesas de Diálogo por a Transparencia, convocadas por el órgano garante de la transparencia. En el segundo apartado se describen brevemente los esfuerzos de las organizaciones ciudadanas por transparentar la información pública relativa al concesionamiento de los servicios de agua y saneamiento.
En la tercera parte se hace un recuento de la incorporación del derecho humano al agua en la Ley de Aguas del Distrito Federal y las posteriores iniciativas de ley presentadas ante la Asamblea Legislativa del DF. Finalmente, el cuarto apartado muestra el resultado del proceso de interacción entre la sociedad civil, los órganos autónomos y el gobierno del DF, destacando los logros, pero sobre todo los retos y recomendaciones necesarias para institucionalizar los resultados del control social2 de las acciones gubernamentales en materia del derecho humano al agua.

 

Contraloría Social y Protección de Programas Sociales (Hevia)

El objetivo de este ensayo es identificar los vínculos entre la Contraloría Social y la protección de programas sociales en contextos electorales y establecer recomendaciones para fortalecer la capacidad de estos mecanismos. Para ello, desarrollamos cinco apartados. En el primero se incluyen las principales características de la Contraloría Social, las diferencias conceptuales con otras acciones que apuntan también a la rendición de cuentas, sus orígenes y el marco legal que la protege. En el segundo apartado, proponemos una tipología de mecanismos de Contraloría Social existentes en la actualidad, diferenciando acciones de Contraloría Social fuertes y débiles. En el tercer apartado, se presentan las experiencias concretas de Contraloría Social en las radiodifusoras indigenistas de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), en los programas de Apoyo a los Jornaleros Agrícolas y en el programa Oportunidades —ambos dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)— concentrándonos en este último por ser el programa más importante de la política social en México, tanto por su cobertura como por los recursos comprometidos. El cuarto punto hace un balance de las fortalezas y debilidades de la Contraloría Social en la protección de los programas sociales. Finalmente en un quinto apartado, se entregan algunas recomendaciones para fortalecer estas acciones.

Participación de la sociedad no organizada. Sistemas de atención ciudadana y sus consecuencias en las relaciones sociedad-estado (Hevia)

Existe una inmensa área de relaciones “directas” entre el poder público y los ciudadanos que no reciben suficiente atención como mecanismos de incidencia y participación ciudadana: los sistemas de atención ciudadana. La hipótesis es que estos sistemas responden a una “importación” de modelos de gestión privada en la provisión de servicios; al fortalecimiento de organismos de derecho orientados a la defensa de los derechos ciudadanos; y un antiguo padrón de relaciones sociedad-estado basado en la petición a los gobernantes como súbditos y no como ciudadanos. Estas tres matrices generan diversas respuestas en términos de eficiencia (resolver los problemas de los ciudadanos), legitimidad (servir como espacios de participación ciudadana alternativos a los consejos y presupuestos participativos) y simbolismos (la construcción de un “ideal” del Estado). Para desarrollar este argumento, se propone una tipología de mecanismos de atención ciudadana, se revisa el estado el arte y se discuten algunas ideas para establecer una agenda de investigación futura.

Construyendo procesos de auditoría social en Centroamérica: lecciones aprendidas y retos futuros en el sector social (BID)

El objetivo de este documento es: (i) examinar los experimentos de rendición local de cuentas en Centro América a fin de entender qué mecanismos han funcionado e identificar los factores sobre los que se basa dicho éxito; (ii) identificar elementos que han frenado y/o amenazado detener la introducción y consolidación de experimentos de rendición local de cuentas; y (iii) evaluar el impacto, sostenibilidad y replicabilidad de diferentes experimentos y así contribuir a la creación de una agenda de actividades para fortalecer y efectivizar la práctica de la rendición local de cuentas.

La primera sección analiza el significado del concepto de “rendición de cuentas” y examina el contexto dentro del cual han florecido experimentos de rendición local de cuentas en Centro América durante la década pasada. Luego sigue una discusión de diferentes experimentos de rendición local de cuentas implementados en la región, y la sección final presenta una agenda de acción para el fortalecimiento de dicha práctica.

Mapping Context for Social Accountability (The World Bank)

This resource paper focuses on the issue of Social Accountability Aproaches (Sacc) and context, arising out of a growing recognition that context is critical in shaping, making and breaking SAcc interventions. It seeks to respond to the increasing realization that:

  • There are significant challenges associated with transplanting a successful SAcc model from one context to another, and a "tools-based" approach to SAcc risks obscuring the underlying social and political processes that really explain why a given model is, or is not, effective;
  • There has been a tendency to be overly optimistic about the potential of "demand-side" governance approaches to solve difficult and context-specific development problems; and
  • Various cases of donor-supported SAcc (with exceptions) do not appear to be adequately grounded in the growing evidence of how SAcc has actually played out on the ground.

More specifically, the paper seeks to fill in some critical gaps in our knowledge and practice. Two main gaps are apparent: first, in spite of the growing recognition that context matters for SAcc, the precise understanding of what aspectos of the context matter and how they matter -beyond generalities- remains somewhat limited; and second, there are very few systematic attempts tohel practitioners tailor Sacc to contextural variation.

As such, the four main objectives of this paper are:

  1. To outline the main contextual factors that appear to be critical to SAcc;
  2. To examine how SAcc interventions interact with the context to bring about change in order to provide a preliminary context-sensitive Theory of Change (ToC)
  3. To explore the operational implications that arise from objetives 1 and 2; and
  4. To offer a flexible analytical framework to guide practitioners wanting to undertake context analysis prior to enganging in demand-side activities.

Los derechos sociales: del acceso a la información a la justiciabilidad (Ecuador)

Por medio de sus experiencias prácticas, los autores demuestran que, sin acceso a la información pública, la capacidad del ciudadano para lograr una garantía efectiva de los derechos humanos se ve seriamente cercenada. Por esta razón, este libro es, en buena medida, una denuncia debidamente documentada sobre el incumplimiento del Estado de sus obligaciones de respetar, proteger, garantizar y promover el derecho a la educación, al agua, a la vivienda, a la no discriminación, entre otros derechos fundamentales. Ilustra con fundamentos, tan claros como alarmantes, la lentitud estatal para crear las condiciones necesarias que permitan cumplir adecuadamente con la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).
El libro es también un cuestionamiento. Nos invitan los autores a revisar nuestra coherencia democrática, mostrando la relevancia del acceso a la información no sólo en la esfera pública estatal, sino también en el ámbito privado familiar. Y configura, sin duda, un llamado a evaluar nuestra actuación como ciudadanos. Hoy por hoy, estamos lejos de ser los ciudadanos activos, atentos y vigilantes del más alto deber del Estado: respetar y hacer respetar los derechos humanos.
Por último, en un contexto regional en el que las medidas de hecho marcan el paso de la protesta social ante los oídos sordos del Estado, este libro es, principalmente, una apuesta por la recuperación de las vías institucionales para canalizar los reclamos de la ciudadanía. Marca una posición de revalorización y recuperación del Estado como gestor de políticas públicas incluyentes, basadas en un acceso pleno a la información pública, y propone una construcción colectiva y democrática de las condiciones necesarias para garantizar este derecho fundamental, instalando incluso el debate sobre las limitaciones aceptables a su pleno ejercicio.

Context Matters: A Causal Chain Approach to Unpacking Social Accountability Interventions

A common premise of development interventions is that context matters for development  outcomes, yet there is little understanding of how exactly ‘context’ affects outcomes and which  contextual factors matter most. 

The paper focuses on social accountability interventions, to explore macro and micro contextual  factors. On the macro side, accountability processes need to take into account larger histories of citizen state engagement and related political processes. At the micro level, local factors can clearly drive the way certain social accountability interventions unfold and the extent to which they are successful, even within otherwise broadly similar contexts.

The research builds on the individual components of accountability and proposes a ‘theory of change/causal chain’ strategy to better understand the micro-context. A number of key points emerge from the paper:

  • the existing evidence could potentially be recombined to assess the promise of existing and new interventions by deconstructing the various mini-causal pathways (i.e. in the micro-context) and understanding the contextual conditions that make them work
  • existing interventions could be assessed for the extent to which they travelled along the causal chain while identifying the main roadblocks to impact.

Participación Ciudadana y Control Social: Un Trabajo en Red

El presente Cuadernillo de Trabajo Nº 2 tiene el objetivo de contribuir al ejercicio del derecho a la participación y el control social en el contexto de cambios emprendidos en Bolivia en la última década. Recoge los principales avances en el análisis y proposición de la Red Nacional de Participación Ciudadana y Control Social en los ámbitos: conceptual, identificación de actores/as, mecanismos, instrumentos y la sostenibilidad técnico financiera. Los aportes mencionados son ineludibles para el abordaje del ejercicio la participación y control social en los niveles sub nacionales emergente del Proceso Autonómico.
El Cuadernillo cuenta con 5 acápites; el primero resume la relación del proceso histórico que fortaleció la Participación Ciudadana y Control Social en Bolivia durante la última década. El segundo aborda el marco normativo vigente que regula y promueve la construcción de normativas con Participación Ciudadana y Control Social. El tercer acápite hace referencia a los requerimientos de un conjunto de proposiciones previas, es decir de una serie de consideraciones de carácter filosófico, político, ético y cultural, que al mismo tiempo, son principios o valores que guían la concepción de una ley. El cuarto plantea Definiciones importantes y afines para tratar la participación ciudadana y control social en el ámbito de las Política Publicas y finalmente el quinto plantea elementos centrales al momento de debatir la construcción de una normativa sub nacional de participación y control social.
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A Manual for Trainers of Social Accountability

This Training Manual is designed for trainers and training organizers who are given the special task of delivering basic training on social accountability. It is a guidebook, a reference material, and a toolkit—all in one. As a guidebook, it provides a glimpse of what a training on social accountability should cover, from its fundamental concepts to the step-by-step process of implementing the tools. It is a reference material as it brings together key reading materials and major references on social accountability. It is likewise a handy toolkit for trainers s it offers practical and easy-to-follow facilitation tips, structured learning exercises, and work templates. With this Training Manual, ANSA-EAP hopes to create not only a pool of social accountability advocates but a competent and well-equipped cadre of social accountability champions. It is through effective and good management of training that learning and innovations can be potentially mainstreamed and formalized within the organization. And it is in this aspect where the Learning and Capacity Building Component of ANSA-EAP would like to contribute.
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