Reflexiones ciudadanas sobre la política social. (Jusidman, coord.)

Los artículos incluidos en este libro derivan de un proyecto apoyado por el Consejo Consultivo de Desarrollo Social de la Sedesol, para que un grupo de personas con experiencia en administración e investigación en el campo de política social compartieran sus visiones sobre lo que debería plantearse como política social del Estado para el México de principios del siglo XXI. Se recibieron textos de 11 autores y autoras que tratan muy diversos aspectos de la política social en México: Rolando Cordera Campos, Gerardo Ordóñez Barba, Luis F. López Calva, David Ibarra, Mario Luis Fuentes, Manuel Canto Chac, Alicia Ziccardi y Arturo Mier y Terán, Agustín Escobar, Vania Salles y Ma. de la Luz Paz López, Enrique Valencia, Clemente Ruiz Durán, Enrique Valencia, Clemente Ruiz Durán.

Nudos críticos de la accountability social. Extrayendo lecciones de su institucionalización en América Latina. (Cunill)

Frente a insuficiencias en la teoría, es indispensabie escudriñar en la práctica para intentar derivar, a partir de ella, algunas lecciones. En este trabajo nos proponemos incursionar en esta tarea, abordándola desde una perspectiva "macro", más que "microsocial". En tal sentido, intentaremos explorar cuál es la oferta que en los últimos años se ha desarrollado desde el Estado para incrementar el control social sobre la administración pública en América Latina y qué lecciones es posible derivar. Antes de esto, realizaremos algunas precisiones conceptuales que permitan delimitar el foco de atención.

La rendición de cuentas y el control social. Una aproximación conceptual. (Cunill)

 

La rendición de cuentas hacia la sociedad y el control social son dos caras de la misma moneda que, aunque no agotan el problema de la rendición de cuentas†, constituyen una dimensión insoslayable para su potencionamiento. Hasta hace treinta años atrás, las acciones de vigilancia social sobre los asuntos públicos, en general, constituían un fenómeno  innominado. Actualmente son innegables tanto los desarrollos teóricos como la profusión práctica del control social. ¿Cómo explicar este auge en un tan breve período de tiempo? Esta es la primera pregunta a la que nos dedicaremos.
 
En segundo lugar, tras el reconocimiento de que el desarrollo del control social aparece inextricablemente ligado a los temas de la rendición de cuentas, la transparencia y la participación ciudadana, nos interrogaremos acerca de ¿Cuál es la especificidad del control social? Buscaremos en este sentido aportar a una caracterización conceptual que pueda iluminar las estrategias públicas tendentes a aumentar su eficacia.
 
Finalmente, bajo la conciencia de que la consolidación del control social como práctica societal está asociada a su institucionalización, exploraremos los factores que inciden en ella en la última sección.

Contraloría social y derechos sociales. El desafío de la integralidad. (Cunill)

 

El trabajo coloca el acento en el desafío de la integralidad tanto en el abordaje como en los diseños institucionales de la contraloría social. Asume que su especificidad estriba en su carácter autónomo y político, en tanto expresa la función regulativa de la sociedad sobre el Estado.
El primer argumento es que la exigibilidad de los derechos sociales, económicos y culturales requiere desplegarse en todos los espacios y procesos donde se dirimen sus alcances reales.
El segundo argumento es que la eficacia de la contraloría social –o sea, el que pueda devenir en consecuencias para los poderes públicos– está determinada en gran medida por los recursos de poder indirectos y directos que consagran la institucionalidad estatal. Su legitimidad, en cambio, depende de la autonomía plena de la contraloría social respecto del Estado. La manera como se maneje la tensión entre dependencia e independencia del Estado resulta clave.

Continuidades y reformas en el sistema de atención ciudadana del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. (Hevia y Gruenberg)

 

El objetivo principal de esta investigación fue analizar las relaciones existentes entre los cambios en la demanda y respuesta institucional y el desarrollo y reformas del Sistema de Atención Ciudadana (SAC) del programa Oportunidades. ¿Qué cambios o reformas ha sufrido en el tiempo el SAC? ¿Cómo se ha modificado la demanda ciudadana en el tiempo?, ¿Qué impactos han tenido estas reformas en la demanda ciudadana y en el tipo de respuesta institucional? 

Poder y ciudadanía en el combate a la pobreza (Introducción) (Hevia)

 

Este libro discute las potencialidades y límites de un programa de transferencias en efectivo condicionadas en los procesos de construcción ciudadana. Tomando el caso del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que comenzó en 1997 con el nombre de Programa de Educación, Alimentación y Salud, Progresa, se revisan los efectos de su diseño, implementación y  operación en el ejercicio y protección de derechos de los más pobres.

¿Qué es la contraloría social? ¿Qué se puede hacer en Chile? Aclaración conceptual para iniciar la discusión. (Hevia)

En términos generales, se puede afirmar que la diferencia entre países corruptos y no corruptos radica, más que en la existencia de actos irregulares o ilícitos (que en todos los países existen), en las reacciones que estos actos generan: sanciones a los responsables o impunidad. En los últimos años, en Chile la percepción sobre la existencia de corrupción y la falta de transparencia aumenta, a pesar que, a diferencia de otros países de la región, se castiga en mayor proporción a los responsables. La corrupción se transforma en un problema que atenta contra la gobernabilidad democrática y afecta la confianza en general en las formas en que se aplican las políticas públicas, traspasando todos los niveles de gobierno (central y municipal) y partidos políticos

La iniciativa legislativa popular en América Latina. (Hevia)

Una de las características del proceso de democratización en América Latina es la incorporación de mecanismos de democracia directa como el plebiscito, la iniciativa legislativa y la revocación del mandato. Este artículo analiza específicamente uno de ellos: la Iniciativa Legislativa Popular (ILP), definida como el derecho de los ciudadanos a presentar proyectos de ley al Parlamento y/o exigir una consulta popular para aprobar o rechazar leyes o reformas legales. El artículo incluye una discusión sobre los mecanismos de democracia directa en América Latina, una comparación de las leyes y reglamentos que regulan la ILP a nivel internacional, nacional y subnacional, un análisis sobre el uso de estos instrumentos en cuatro países Uruguay, Colombia, Argentina y México), y una serie de conclusiones orientadas a identificar algunos factores críticos para su implementación y utilización.

Los actores de la participación ciudadana. (Ziccardi)

 

La participación permite concretar el ejercicio de la ciudadanía en sus diferentes dimensiones: la ciudadanía civil asociada a derechos propios de la libertad individual (igualdad ante a la ley, libertad de palabra, de pensamiento, de religión, de propiedad ); la ciudadanía política que se sustenta en los principios de la democracia liberal y que supone el derecho de participar como elector y elegido, a través del sufragio universal y la ciudadanía social que refiere a los derechos a la salud, la educación, la seguridad social, la vivienda que debe garantizar el Estado al conjunto de la ciudadanía 

Diseño e instrumentos de participación ciudadana en el Distrito Federal. (Ziccardi)

 

Recientemente, la apertura democrática ha permitido que se valore el debate, las posiciones plurales y la búsqueda de consensos entre las partes para enfrentar los serios problemas que presentan las ciudades. Cabe señalar entonces que en este trabajo el término participación ciudadana, a diferencia de otras formas de participación, refiere específicamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades públicas representando intereses particulares (no individuales)y a la vez que cumplan con sus obligaciones ejerzan sus derechos.

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