Bibliografía

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Claudia Barrantes José Bautista Manuel Canto Sasha Courville Nuria Cunill  
    Joan Font Jonathan Fox Archon Fung Duncan Green
Felipe Hevia Ernesto Isunza Catalina Jiménez Clara Jusidman Walter Lepore Mauricio Maldonado
  Marcos Méndez Guillermo O'Donell Alberto Olvera Enrique Peruzzotti  
PNUD Juan Manuel Rodríguez Ricardo Raphael Henrry Rodríguez   Maylí Sepúlveda
      Mark E. Warren   Alicia Ziccardi

 

 

 

La democracia de ciudadanía. Una agenda para la construcción de ciudadanía en América Latina. (PNUD)

El ejercicio que iniciamos con este documento es un debate abierto e iterativo. Los textos que presentamos plantean un conjunto de preguntas y sugerencias para la discusión que permitirá que el documento se nutra del diálogo y del debate.

La iniciativa tiene como objetivo contribuir a la formulación de políticas públicas orientadas a disminuir los déficit de ciudadanía que aquejan a las democracias latinoamericanas. Esto es, contribuir a ampliar el horizonte de la democracia exigible en la región.< br> El resultado de los debates que se promoverán en los diferentes países, nos permitirá preparar un informe que sistematizará los aportes recibidos por parte de los principales actores sociales y políticos. Discutiremos tres temas centrales para la sostenibilidad de la democracia, desde una perspectiva que no suele ser la habitual.

•     Representación política y participación
•     Democracia y república
•     Capacidad estatal o estatalidad

 

Institucionalidad de la participación y organizaciones civiles en Brasil: articulaciones horizontales y verticales. (Hevia)

En este trabajo se pretende analizar el impacto de los dispositivos institucionales de participación en las articulaciones entre diversas organizaciones sociales y civiles en Brasil. Tomando como estudio de caso el campo de la asistencia social, se argumenta que el diseño de la particpación basado en conferencias y consejos gestores impacta positivamente en la generación de una red sectorial “vertical” (donde puede controlarse la política pública desde la federación hasta las localidades, pasando por estados y municipios) y una red territorial “horizontal” donde se activan diversas temáticas sectoriales en un mismo territorio. Esta doble articulación –producto en parte de los diseños participativos que la promueven- permite una mayor densidad asociativa tanto temática como territorialmente, logrando así que las redes territoriales tengan mayor conocimiento sobre las políticas sectoriales implementadas en sus ciudades y que las redes sectoriales puedan, además de participar en todos los eslabones de la cadena de la ejecución de la política, conocer los impactos nacionales y locales de éstas. El documento se divide en tres partes: la primera describe los dispositivos institucionales de la participación en el campo de la asistencia social (consejos, conferencias, foros, audiencias públicas, etc.); el segundo describe cómo el uso de estos dispositivos genera articulaciones “verticales” y “horizontales”; y el tercero discute las posibilidades de “exportar” este modelo a otros países de la región.

Varieties of Participation in Complex Governance (Fung)

The multifaceted challenges of contemporary governance demand a complex account of the ways in which those who are subject to laws and policies should participate in making them. This article develops a framework for understanding the range of institutional possibilities for public participation. Mechanisms of participation varyalong three important dimensions: who participates, how participants communicate with one another and make decisions together, and how discussions are linked with policy or public action. These three dimensions constitute a space in which any particular mechanism of participation can be located. Different regions of this institutional design space are more and less suited to addressing important problems of democratic governance such as legitimacy, justice, and effective administration.

El fortalecimiento de la responsabilidad de los funcionarios públicos. Construyendo puentes entre los organismos de control y la sociedad civil. (Argentina)

El presente trabajo tiene por objetivo principal analizar los mecanismos de control y rendición de cuentas en la Argentina, prestando especial atención a los mecanismos de cooperación entre los organismos públicos de control y la sociedad civil. Se examinan las condiciones, los mecanismos y las capacidades ciudadanas para demandar un ambiente de control más efectivo en la Argentina. Se trata de “acortar la distancia” entre los organismos técnicos de control y los ciudadanos, de manera que su interacción y cooperación contribuyan al fortalecimiento de las instituciones democráticas.

Para ello, se analiza el concepto de accountability (rendición de cuentas), en todas sus dimensiones, y los modelos de control, así como sus limitaciones y posibilidades. Luego se profundiza en el funcionamiento de cuatro organismos de control en el ámbito nacional en la Argentina, su organización, la información que producen y las formas en que la sociedad civil puede interactuar con ellos. Se trata de la Auditoría General de la Nación (AGN), la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), la Oficina Anticorrupción (OA) y la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas (FIA).

Por último, y a fin de identificar posibles instancias de intercambio y trabajo conjunto entre organismos de control y la sociedad civil, se describen distintas experiencias positivas y las limitaciones tanto de los organismos de control como de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), para que tal interacción ocurra. Se hace hincapié en cómo puede la ciudadanía acceder a la información producida por estos organismos, y cómo puede utilizarla en la lucha contra la corrupción, en el reclamo por sus derechos y en otras actividades vinculadas a la demanda de rendición de cuentas.

El testigo social. Experiencia de incidencia pública de la sociedad civil en la gestión pública. (México)

La presente investigación se enmarca en la oportunidad ofrecida por el Programa de Coinversión Social del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), en su Convocatoria de la Vertiente de Investigación 2011. El rubro temático sobre "la sistematización de experiencias de incidencia de Organizaciones de la Sociedad Civil y redes sociales en las políticas públicas y/o identificación de metodologías y mejores prácticas para la incidencia" se refería precisamente a esta inquietud de ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas de explorar la experiencia de incidencia de la sociedad civil respecto de la figura del Testigo Social.

Viajando por los presupuestos participativos: buenas prácticas obstáculos y aprendizajes (España)

Este libro  tiene como objetivo orientar experiencias nuevas y a otras en funcionamiento respecto a cómo han evolucionado en estos 20 años estas apuestas. Por ello es necesaria una cierta evaluación que permite detectar dónde, a lo largo de todos los territorios y continentes que los han experimentado, situamos unas buenas prácticas que junto al análisis de sus estrategias e impactos deben seguir evolucionando, así como cuáles son los aspectos negativos que también exigen una reflexión para superarlos y favorecer su desarrollo. Las experiencias concretas de aplicación de la democracia participativa constituyen una esperanza fundamental para democratizar, y en ese sentido, este libro es una aportación modesta que se quiere sumar a ello. 

Educación Cívica para el blindaje de los derechos políticos de los beneficiarios de los programas sociales. (Raphael)

La tesis de marras de este documento asume que, cuando la persona considera que los programas sociales de los que es beneficiaria son una derivación de sus propios derechos y no el producto de una graciosa dádiva del gobernante en turno, esa misma persona contará con mejores herramientas para enfrentar los intentos de manipulación provenientes de los liderazgos burocráticos, sociales o políticos. Tal afirmación lleva a intuir que si cada ciudadano contase con herramientas para blindar su propia libertad, entonces sí sería posible reducir sensiblemente el uso proselitista de los recursos públicos. Aportar tales herramientas sería por tanto una misión prioritaria de una política de educación cívica puesta al servicio de los derechos de los beneficiarios de los programas gubernamentales.
Una política eficaz de educación cívica destinada a expandir el derecho pleno al voto tiene que ser un proceso permanente y sistemático que promueva el conocimiento, la valoración, el respeto y la dignidad de los derechos de todo ciudadano. Más aún, su fin último ha de ser el aceleramiento de la llegada de un ciudadano más imbuido en los valores de la democracia y, por tanto, más exigente para ejercer – con libertad – sus propias decisiones. Derivado de este planteamiento, el objeto del texto que se desarrolla a continuación es ofrecer una serie de reflexiones a propósito del papel que puede jugar la educación cívica en México para ayudar a blindar el derecho al voto de aquellos que se benefician de los programas sociales.

Social Accountability in the Public Sector. A Conceptual Discussion and Learning Module (Banco Mundial)

A growing number of authors and practitioners have offered civic engagement as a way to improve the accountability of public institutions and office holders to their constituencies. This paper and learning module attempt to clarify one aspect of the growing literature on civic engagement: society’s role in improving government accountability—a process increasingly being termed as “social accountability.”
The paper presents accountability as “a proactive process by which public officials inform about and justify their plans of action, their behavior and results and are sanctioned accordingly.” It then explores the various ways in which civil society can participate in strengthening accountability in the public sector. According this definition, a social accountability approach relies on civic engagement, in which ordinary citizens or civil society organizations participate directly or indirectly to exact accountability. Initiatives such as participatory budgeting, social audits, citizen report cards, and community score cards all involve citizens in the oversight of government and can therefore be considered social accountability initiatives.
Evidence suggests that social accountability can contribute to improved governance, increased development effectiveness through better service delivery, and empowerment. These improvements cannot be achieved however without understanding and perhaps enhancing the capacities—including skills, attitudes and behaviors—of government and civil society actors.
The paper also highlights two areas in which the World Bank can apply social accountability approaches:(a) public sector reform and (b) decentralization. When considering the practical application of social accountability mechanisms, a careful understanding of the political, administrative, historical, and social context is essential. It is also important to take into account the appropriate entry points, possibilities for synergy between state and society, and the right mix of social accountability tools. It is equally important to analyze how social accountability practices link with existing formal accountability mechanisms, institutional arrangements, and incentive structures for public servants. When designing a social accountability initiative it is useful to think about six parameters:
1. Incentive structure—punishment vs. reward-based approaches.
2. Accountability for what?—rule following versus performance orientation.
3. Level of institutionalization—the extent to which the participation of citizens is institutionalized in the law or by other formal means.
4. Depth of involvement—the degree to which citizens are permitted to observe and participate in areas of government normally kept secret or out of reach of society.
5. Inclusiveness of participation—the extent to which participation is limited to only “well behaved” or socially acceptable groups from civil society or opened up to a wider variety of actors.
6. Branches of government—whether target of effort is executive, legislature, or judiciary.
Developing capacities and providing training to various constituencies is an integral part of implementing and institutionalizing social accountability. The learning module provides a starting point for trainers of diverse backgrounds to work through how they can present this material in a workshop setting. Of course, for effective learning, the module will need to be adapted to the particular audience, context, and objectives. Based on several years of training across geographical regions, the module has served as the foundation for learning events in diverse settings such as Serbia and India and will be put to use in
Tanzania and Sri Lanka in the coming months. We encourage you to apply and disseminate these products and welcome your feedback on their relevance and effectiveness.

El diálogo en el diseño institucional y en la designación de los titulares de los Organismos Públicos Autónomos de Jalisco: propuestas para replantear su elección (Bautista)

El presente trabajo es una primera aproximación sobre la importancia que tiene el diálogo en el diseño institucional y en el proceso de elección de los titulares de los organismos autónomos de Jalisco, me refiero a: el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana (IEPC), la
Comisión Estatal de los Derechos Humanos (CEDHJ), el Instituto de Transparencia e Información Pública (ITEI) y el Consejo Económico y Social de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). También se formula una propuesta para elegir a los titulares de estos organismos favoreciendo el diálogo, la participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas.

La democracia contra la corrupción (Warren)

En el presente artículo, el autor afirma que la forma de combatir la corrupción es a través de la democracia. Partiendo de la base de que la sociedad civil es el medio conductor para evitar la corrupción, analiza la participación de aquella en la solución de este fenómeno. Asimismo, se pone énfasis en el papel del gobierno y de las asociaciones par ala creación de una democracia que, a la larga, dberá combatir al "mal comportamiento de la política", como es denominada la corrupción. El autor demuestra que hay un vínculo intrínseco entre las formas democráticas de organizar las instituciones y el ejercicio de la política, llevando esto a resolver la corrupción.

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